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蓝月亮心水苏州市科技计划项目管理办法

发布日期:2013-11-11

第一章  总 则

第一条  为加强本市科技计划项目管理,规范管理程序,明确管理责任,提高管理效率,参照科技部、省科技厅有关科技计划项目管理办法,结合我市科技计划管理和项目实施的实际情况,制定本办法。
第二条  蓝月亮心水(以下简称“市科技局”)是市科技计划项目的行政主管部门。
第三条  苏州市科技计划项目(以下简称“项目”)是指列入市科技计划安排并获得市财政科技经费资助的项目。
第四条  项目管理包含项目申报、评审、立项、实施、验收及经费管理等环节。
第五条  无资金资助的市级科技(指导性)计划项目可参照本规定执行。

第二章  组织管理

第六条  市科技局在项目管理中的职责:
  (一)根据市科技发展规划、科技政策和产业政策,向社会公开征集的科技计划项目源,衔接国家、省科技计划,结合制定并发布《苏州市科技计划项目申报指南》(以下简称《申报指南》);
  (二)组织项目的申报、评审,负责项目的立项、下达,监督、检查项目的实施情况,负责项目的验收,完成项目的统计和档案管理;
  (三)按项目合同确定的额度和进度划拨科技经费;
  (四)协调处理项目执行中的重大事项;
  (五)对项目承担单位及项目负责人进行信用评价;
  (六)会同市财政局编制计划项目文件,由市财政局按照项目合同拨款。
第七条  市科技计划项目实行归口管理,由所属市、区科技主管部门、市属主管部门、高等院校等作为组织项目申报和实施的管理机构(以下简称“主管部门”)。主管部门在项目管理中的职责:
  (一)负责申报项目推荐,审核申报材料;
  (二)及时下达市级经费与匹配经费,督促项目自筹资金到位;
  (三)负责项目实施情况的检查、统计工作,按时报告项目执行情况;
  (四)配合市科技局进行项目执行情况的中期检查、评估和绩效评价工作;
  (五)督促项目承担单位及时做好验收工作。
第八条  项目承担单位及项目负责人的职责:
  (一)严格执行科技项目合同,按期完成项目目标任务;
  (二)接受市科技局及相关部门对项目执行和经费使用情况的监督检查;
  (三)接受并配合市科技局委托的科技中介机构所进行的项目评估和绩效评价;
  (四)及时报告项目执行中出现的重大事项;
  (五)真实填报项目执行情况,如实提供相关数据和资料,完成相关统计工作;
  (六)对项目执行过程中产生的科技成果依法及时取得知识产权。

第三章  项目申报

第九条  申报单位依据市科技局编制和发布的年度《申报指南》要求填写项目申报材料,并在规定时间内完成网上申报,纸质材料报送市行政服务中心科技局窗口。
第十条  项目申报单位应当符合的基本条件:
  (一)在苏州市范围内注册,具有法人资格的企事业单位与相关的行政管理部门;
  (二)具有为完成项目所必备的人才条件和技术装备,有相应的研究基础和资金投入能力;
  (三)具有完成项目所需的组织管理、协调能力及规范有效的知识产权管理制度;
  (四)负责人和实施(依托)单位具有良好信誉,无不良信誉记录。
第十一条  项目申报单位应根据自身的能力真实填报,明确项目实施目标,准确提出考核指标、实施进度和经费预算。对弄虚作假的申报单位一经核实将取消其申报资格,并记入信用档案。

第四章  项目评审

第十二条  项目评审由市科技局组织。项目评审实行专家咨询机制,原则上进行网上评审,专家咨询意见作为科技项目立项和管理的重要依据。
第十三条  项目评审按计划种类、专业领域分组进行,每组原则上由五位专家组成。邀请专家应包括技术专家和管理专家,技术专家要求由同学科或同技术领域具有博士学位或副教授及同等以上技术职称的专业人员担任。
第十四条  市科技局组织人事部门负责建立和维护专家信息库。入库专家应具有良好的科学道德,能够客观、公正地提出咨询意见,熟悉所在领域或行业的科技、经济发展状况,在本领域或行业具有较高的权威性。项目评审专家的遴选在市科技局监察部门监督下从专家信息库中随机抽取。
第十五条  专家对评审内容和结果承担保密义务。专家与评审项目存在有可能影响公正性关联的应回避。专家在咨询活动中存在违规行为,可视情节轻重,采取记录其个人资信、专家评价意见不予采信、暂停邀请评审等措施予以处理。
第十六条  各单位及各类人员均不得向咨询专家施加倾向性影响,不得故意引导专家的咨询意见,不得伪造、修改专家意见,并对咨询专家的具体意见负有保密责任。违者将追究相关责任。

第五章  项目立项

第十七条  申报项目须根据《申报指南》要求,结合专家评审或论证意见,经市科技局办公会议审议确定后方可立项。
第十八条  对于市本级财政科技经费资助额度50万元以上(含50万元)的项目,在专家评审基础上,市科技局应组织项目答辩会,项目立项实行票决制。
第十九条  项目实施期限一般为两年,最多不超过三年。
第二十条  市科技计划项目立项之前应予以公示,公示期为5个工作日。期间有异议者可向市科技局监察部门提出,由市科技局调查、处理,并给出明确答复意见。
第二十一条  列入市级科技计划的项目,由市科技局、财政局联合发文下达项目与经费。列入市级科技(指导性)计划的项目,由市科技局发文下达。
第二十二条  项目立项后,项目承担单位要与科技、财政部门签订项目合同书,确定合同各方的权利和义务,明确项目实施内容、进度和考核指标。

第六章  项目实施

第二十三条  项目实行中期检查制度。市财政科技经费资助50万元以上(含50万元)项目在中期检查的基础上实行中期评估,检查和评估的结论作为项目分期拨款的重要依据。
第二十四条  实行重大事项报告制度。因发生项目负责人变更、项目因故无法按计划执行、项目考核指标需要调整或因不可抗拒因素中止等情况,项目承担单位和主管部门应及时报告市科技局,需要做出答复意见的,市科技局须在15个工作日内予以答复;需要调查和论证后答复的,应在30个工作日内予以答复。
第二十五条  在项目实施中发现有以下情况者,由市科技局对项目承担单位或项目责任人分别予以通报批评、中止项目实施、撤销项目并部分或全部追回已拨付的市财政科技资金,且在两年内不受理该项目承担单位或项目责任人新的项目申请。
  (一)擅自停止项目实施或变更项目合同书内容;
  (二)无正当理由,不按期如实填报《苏州市科技计划项目执行情况表》等科技统计报表;
  (三)项目规定完成截止期后不按期申请验收;
  (四)在项目申请、实施和验收等方面有弄虚作假行为;
  (五)截留、挪用、挤占项目经费。

第七章  项目验收

第二十六条  项目验收工作应在合同确定的结束日期之后半年内完成。逾期未能完成验收的承担单位和项目负责人,给予通报批评、中止项目、部分或全部收回市财政科技资金等处理,并在二年内不再受理该项目承担单位或项目负责人申报的项目。
第二十七条  项目验收分为以下三个阶段:
  (一)申请验收阶段。项目承担单位在《苏州市科技计划项目管理系统》(以下简称“项目管理系统”)中提交验收申请表等相关材料,经项目主管处室审核、计划处复核同意后进入组织验收阶段。
  (二)组织验收阶段。市科技局组织或委托主管部门组织项目验收工作,专家组负责验收项目并做出验收意见。
  (三)发放验收证书阶段。项目承担单位在“项目管理系统”中填写验收证书,经审核后市科技局发放验收证书。市科技局在验收证书上确定项目验收结论。
第二十八条  项目验收形式分为会议验收、函审验收两种。会议验收是指由验收专家组采用会议形式,通过听取项目执行情况介绍、现场考察、质询等程序,讨论并形成验收意见。函审验收是指采用信函或网络形式将项目验收材料发送专家进行审核,由专家组组长综合各专家的意见,形成项目的验收意见。
第二十九条  项目验收应提供如下材料:
  (一)苏州市科技计划项目验收申请表;
  (二)苏州市科技计划项目合同;
  (三)苏州市科技计划项目工作总结;
  (四)苏州市科技计划项目技术报告;
  (五)苏州市科技计划项目经费决算表;
  (六)其它相关附件。
第三十条  会议验收和函审验收应成立验收专家组。验收专家组由相关技术领域的技术专家、财务专家和管理专家组成,一般不少于5人。技术专家由市科技局在“项目管理系统”的专家库中选取。
第三十一条  验收专家组应以项目合同约定的考核目标为基本依据,对项目做出客观的、实事求是的评价。
第三十二条  验收结论分为“通过验收”、“总结结题”、“不通过验收”三种。对于经费使用合理、验收资料齐全、数据真实,按期完成合同约定各项任务的项目为通过验收。对于经费使用合理、验收资料齐全、数据真实,但因客观因素主要技术或经济指标未完成合同规定,但已达到合同额70%以上的为总结结题。对于未按合同要求达到预定的主要技术、经济指标的;提供的验收文件、资料、数据不真实的;擅自修改项目合同中的考核目标、内容;实施过程中出现重大问题,但未能解决和做出说明的;研究过程及结果等存在纠纷尚未解决的,应不通过验收。
第三十三条  验收结论为“不通过验收”的项目,项目承担单位应针对存在的问题进行整改,并在六个月内再次申请项目验收。第二次项目验收的结论仍为“不通过验收”的,按项目中止处理。
第三十四条  项目在实施过程中,由于受技术或市场等原因的影响,进行合理调整的,按市科技局批准调整后所确定的目标和完成时间进行验收。
第三十五条  建立项目档案。市科技局计划处将《苏州市科技计划项目验收证书》以及电子文档和项目资料一套存档,作为计划和项目执行情况评估、项目承担单位和项目负责人信用评价的依据。
第三十六条  科技计划项目涉及科学技术保密、科技成果登记、知识产权保护、技术合同登记、科学技术奖励等事项按有关法规和办法执行。

第八章  经费管理

第三十七条  科技计划项目经费由市财政科技经费、项目主管部门匹配经费和项目承担单位自筹资金等多渠道筹集构成,鼓励社会资金投入市科技计划项目。
第三十八条  项目承担单位应对项目经费实行独立建账,专项核算,并遵守国家科技经费财务管理规定,严格按照项目合同要求用途开支,专款专用。市财政科技经费的使用参照《苏州市市级财政专项资金管理办法》规定执行。
第三十九条  对于市财政科技经费资助50万元以上(含50万元)项目,在项目验收时须委托有资质的会计师事务所进行审计,并出具审计报告。凡中止或撤销项目,市科技局视情况进行专项经费审计。
第四十条  各主管部门和项目承担单位应配合绩效评价工作,据实填报各项统计数据,配合实地考察。


第九章  附 则

第四十一条  本办法由蓝月亮心水负责解释。
第四十二条  本办法自2012年5月15日起试行。原《苏州市科技计划项目管理办法(试行)》(苏科计〔2005〕155号)同时废止。