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蓝月亮心水市科技局2016年度法治政府建设情况报告

发布日期:2017-02-27
  2016年,市科技局在市委市政府的正确领导下,在市建设法治政府工作领导小组的具体帮助指导下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平同志系列重要讲话精神为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神,深入贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》及省、市有关加强法治政府建设文件要求,以“双创”和苏南国家自主创新示范区建设为重点,加强法制宣传教育,强化法治政府建设理念,规范行政权力行使,推进法治政府管理工作创新,为推动全市科技工作创新发展提供良好的法制环境。现将我局一年来法治政府建设情况报告如下:
  一、加强学习教育,切实提高科技队伍法治政府建设的能力素质和理论水平
  1.深入学习党的十八届三、四中、五中、六中全会精神,统一思想,提高认识。市科技局采取多种形式学习贯彻党的十八届三中四中五中六中全会精神,深刻认识到全面实施依法治国、大力建设法治政府建设,推进国家治理体系和治理能力现代化的重大历史意义。
  2.深入开展“两学一做”学习教育工作,把学习教育落到实处。局党组切实履行主体责任,深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和上级部署,研究制定了《市科技局关于在全局党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育的实施方案》(苏科党〔2016〕94号),切实把开展学习教育、法治政府建设与推进创新驱动战略、建设产业创新高地等中心工作相结合。先后请市检察院预防职务犯罪处处长张红霞、省级机关工委纪工委副书记李万高、局法规处处长孙强等专家专题授课,进一步增强“四种意识”、理清工作思路、明确行动方向;进一步强化了党性观念和宗旨意识;进一步形成了干净干事的优良作风;进一步严肃了党内政治生活和制度;进一步推动了科技创新工作的深入发展。   
  3.加强学习教育宣传工作,切实提高科技队伍法治政府建设的能力素质和理论水平。建立健全局党组中心组学法制度、领导干部学法考试制度、部门学法制度,跟踪国家、省、市法律法规的最新动态,通过采取集中学和分组学相结合、专题辅导与自学相结合、专门学习与会议安排相结合等方式,进一步加强局领导班子成员和机关干部法制理论水平和法治政府建设能力。积极参加省科技厅每月一期的科技讲座学习,并开展市科技系统每月一期科技夜校学习。2016年,局党组中心组共组织法律法规专题学习4次,组织其他各类学习近20多场次。
  学习宣传习近平同志关于科技创新的重要论述,梳理了2015年5月到2016年7月以来国家新出台的科技创新政策,并制成《国家创新驱动发展战略与苏州科技创新实践》PPT在全局和区县科技局进行宣讲。跟踪、研究国家《国家创新驱动发展战略纲要》《深化科技体制改革实施方案》出台及推进工作;重点做好了省政府《关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设的若干政策措施》与市委市政府《关于打造产业科技创新高地的若干措施》文件下发学习宣传。
  二、加强组织领导与制度建设,提高法治思维能力和法治政府建设能力
  4.加强组织领导,提高法治政府建设能力。因工作需要,分管依法行政工作领导有所变动,能够及时调整依法行政、行政调解和行政复议工作领导小组人员,确保依法行政工作的坚强领导。始终坚持依法行政工作一把手负总责和分管领导具体负责制,由局依法行政工作领导小组集体研究依法行政工作中的重大事项和主要工作,把法治政府建设工作摆在局各项工作首位,贯穿于各项工作之中。
  5.加强制度建设,提高依法行政的自觉性。根据依法行政和干部用人制度有关规定,经局办公会议研究,制定《市科技局部门正职任职前法律法规知识考试制度》,作为今后部门正职任职前的一项必要制度,提高领导干部的法律素养。法制工作与其他工作同时部署,依法行政纳入《2016年度对市、区科技工作考核办法》,年初有部署、年中有检查、年终有考核,形成了依法行政工作全系统齐抓共管的良好的局面。
  6.加强队伍建设,提高依法行政能力。为进一步提高局机关工作人员依法行政的能力水平,根据《市政府办公室关于印发2016年苏州市依法行政工作要点的通知 》和5月份局办公会议精神,积极参加市法制办组织的依法行政等法律法规培训,5名同志参加并通过省行政复议资格证考试。积极参加市建设法治政府办公室等组织的规范性文件备案审查,行政复议、行政执法人员专题培训等,平均每年受训人数达20多人次。
  7.加大科技政策宣传力度,创新科技政策宣传方式。制定了《苏州市科技创新政策宣传服务行动方案》,部署实施了“企业创新专项服务行动”“高新园区专项服务行动”“众创空间专项服务行动”“高校院所专项服务行动”四个专项宣传服务行动;组织了269人的科技政策辅导员队伍,19人的科技政策专员队伍,到企业去、到众创空间去、到高校科研院所去,通过“宣讲+上门、手册+幻灯、网站+微信”等多样化方式开展科技政策的宣传服务活动;全年已组织科技政策宣讲会30场,参会企业近7000家次,参会人数10000人次,参会高校科研院所人数超100人次;运用新媒体推送政策信息5万多条;发放市编写的《科技政策简明手册》及科技政策宣传动漫光盘15000册(盘),下发《推进产业科技创新中心和创新型省份建设的若干政策措施及实施细则汇编》与《苏州市贯彻国家创新发展战略纲要建设“一基地一高地”政策措施汇编》20000册左右,组织报刊宣传6篇,电视宣传报导9次。
  为深入贯彻《国家创新驱动发展战略纲要》,进一步推进苏州聚力创新最新政策的宣传普及,不断提高服务对象的政策知晓率,营造良好的创新创业氛围,市科技局设置了“苏州科技”微信公众号(微信号:szkj0512),  
 用于发布苏州科技工作动态、科技政策以及科技项目通知公告,为政企政社沟通打造良性互动平台。市科技局还会同市人才办、市经信委、市科协举办以“聚力创新,铸就高峰”为主题的苏州推进创新驱动发展“3+1”政策知识微信有奖答题竞赛活动。“科普苏州”微信公众号(微信号:kepusuzhou)
  “3+1”政策文件即:《关于进一步推进人才优先发展的若干措施》、《关于打造先进制造业基地的若干措施》、《关于打造产业科技创新高地的若干措施》和《苏州市贯彻国家创新驱动发展战略纲要实施方案》。
  三、依法开展行政权力规范化运行工作
  8.贯彻落实重大行政决策程度规定,完成了“十三五”科技发展规划编制工作。根据《市政府办公室关于公布2015年度苏州市重大行政决策事项目录的通知》(苏府办〔2015〕141号),市科技局《苏州市“十三五”科技发展规划》被列为市重大行政决策项目。为提高决策的科学化、民主化、规范化水平,根据《苏州市重大行政决策程序规定》,《蓝月亮心水重大行政决策程序规定》,严格按照文件规定的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性审查和集体讨论决定等六个程序,有条不紊地推进苏州市“十三五”科技发展规划编制工作,并于2016年10月以市政府办公室名义公布了《苏州市“十三五”科技发展规划》。
  9.及时报备规范性文件。市科技局2016年制订出台规范性文件2件,即《苏州市科技服务机构备案和绩效管理办法(试行)》(苏科规〔2016〕1号)、《苏州市研发资源共享服务机构绩效管理实施细则(试行)》和《苏州市研发资源共享服务用户补助实施细则(试行)》(苏科规〔2016〕2号)。一是严格按照规范性文件制定的公众参与、专家论证、风险评估、廉洁性审查、合法性审查和集体讨论决定等程序规范制订文件。二是严格按照规范性文件制备要求,报市政府法制办备案,并在市科技局网站上向社会予以公开发布,及时率、报备率均达100%。 
  10.认真开展政府行政权利清理工作。根据省市行政权力清理的要求,市科技局严格对照此次行政权力清理的范围、责任主体、清理标准、实施步骤和工作要求等具体规定,认真、细致、及时地开展了本部门规范性文件的清理工作,根据省权利清单,我局现有行政处罚权利5项,行政确认权利1项。
  11.强化科技项目管理,狠抓项目资金的监管。严格按照《苏州市科技计划项目管理办法》,加强项目全过程跟踪监管,实行在研科技项目季报制度,及时了解项目进展情况。对于拨款50万元以上重点项目,执行重点中期检查。项目验收实现全流程网络公开透明化,对申报项目所有相关材料实现电子化留档。建立科技报告制度,推进项目验收报告公开。关于科技经费的使用管理,是当前社会普遍关注的热点问题,为加强科技经费的过程管理和绩效评估,我局专门与上海财大合作,依据科技创新的规律和特点,研究和制定了科技投入绩效评价体系。对全部科技专项资金及全部项目进行绩效评估,对于市财政拨款在50万元及以上的市级科技计划体系内项目,按照《苏州市重大科技计划项目经费审计操作办法(试行)》规定进行审计。会同市财政局制定了《苏州市科技创新资金资金管理办法》,对骗取科技经费行为严肃处理,不良行为列入科技信用档案,追回科技经费,若有违法行为将移送司法机关,确保用实用好科技经费,真正发挥科技研发经费在经济发展中的杠杆作用。
  12.加强对科技企业的服务,解决企业在发展过程中的疑难问题。按照“两学一做”学习教育的有关要求,深入开展科技调研,为科技企业服务,传经送宝,解决实际问题。一是局领导分别带有关处室负责同志深入企业开展调查研究,2016年到各市区各企业多达50多次。二是利用苏州自主创新广场平台,举办各种培训班对接会等活动,架接高校与企业,政府与企业,科研机构与企业的桥梁,举办各种培训班对接会等活动12场次。2016年,在经济下行压力仍然较大的背景下,全市落实重点科技创新政策减免企业所得税约90.02亿元,同比增长16.30%,走在全省前列。
  四、健全内部行政决策机制,依法管理科技项目,自觉接受社会监督
  13.强化专家信用管理,扎实推进诚信体系建设。按照门类齐全、结构合理、体系完备原则,建立高质量的评审咨询专家库,目前在库人数接近3000人,其中80%为外地专家。完善专家的遴选、回避、问责制度,加强专家信用动态管理,对评审结果分布做正逆向分析,稽核专家评审行为,对发现评审敷衍了事、恶意贬低或抬高项目分数等严重不公正行为的专家,不仅记录在案,而且还取消其评审资格,确保项目评审工作质量。目前我局各类项目每年邀请参评的专家在1000人次左右,评审的合格率达99%。制订《苏州市科技信用评价体系》,积极推进诚信体系建设。
  14.强化政府信息公开。严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》,紧紧围绕全局中心工作,以转变政府职能、推进行政权力运行程序化和公开透明为目标,不断规范和完善政府信息公开的内容、程序、形式及监督保障措施,确保了行政权力透明运行,全面提升了科技管理部门服务质量。截至2016年12月底,通过政府网站公开了2016年部门预算和2015年部门决算情况;推进政务微博建设,充分运用“苏州科技”政务微博平台主动公开政务信息,积极回应社会关切。通过苏州市科技局门户网站和“中国•苏州”政府网站信息公开平台共发布各类信息1084条。分别在“新浪”、“腾讯”、“新华”、“人民”等4家门户网站的政务微博“苏州科技”上发布各类信息600余条。在官方网站公开信息1084条,“中国•苏州”政府网站信息公开平台发布208条信息。出版了《苏州科技纵览》(2015年度)、《科技创新政策简明手册》(2016年)等刊物,及时对当前科研热点政策进行分析研究并为相关单位和组织提供参考和解读。
  市科技局2016年度在法治政府建设方面做了大量的工作,也取得了较好的成绩。但也存在一些问题,如法治政府建设的理论水平还不高,法治政府建设的能力有待于进一步提升,科技工作对经济社会发展的贡献率还不是很高。与十八大、十八届三中四中五中六中全会精神,与市委市政府的要求还有一定差距。2017年,我局将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入学习贯彻党的十八大及十八届三中四中五中六中全会精神,扎实推进法治政府建设工作,在深化科技体制改革、建设新型科研机构、科技资源开放贡献、区域协同创新等方面积极探索。加快完善区域创新布局,着力提升自主创新能力,建好用好重大创新载体,大力集聚研发创新人才,深入推进创新体制机制改革,不断优化公共科技服务,全力推动科技改革发展,促进科技创新与经济社会发展深度融合,为我市转型升级作出更大贡献。